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顾 问 心 得

 

对“外国专家人才测评系统建设规划与政策法规研究”的几点建议

一、 我们对研究课题的理解 

  首先,该课题的设立与我国社会主义市场经济的发展进程是密切相关的。中国的国民经济发展到今天,无论从经济总量还是从经济结构上看,都已经取得了相当的成果并形成了相当的积累,基本实现了在保持经济运行质量的前提下的较高速增长。与此相对应,国内政府部门以及企事业单位对人才、特别是高素质高能力人才的需求日趋旺盛,其中就包括对外国专家人才的需求。国家外专局作为我国的境外人才引进的行政主管部门,既有丰富的经验、顺畅的渠道,同时也承担着更大的责任。面对我国不断增长的对境外人才的需求,国家外专局决定开发和建立外国专家人才引进测评系统,在避免鱼目混珠、良莠不齐现象的同时,更利于有针对性地提高境外引进人才的实际效用,使其更好地服务于我国的社会主义市场经济建设,我们相信,这是一个正当其时的、与时俱进的正确决策。
  其次,该课题的研究必须放在全球经济一体化的大背景下去进行。从全球产业分工到世界经济循环再到全球经济一体化,知识经济的力量无疑起到了推波助澜的作用,而知识的有效载体――人力资源,正在与政策资源、自然资源、财务资源等传统资源一道,逐渐成为跨越国界的、国家和组织的核心竞争力的重要组成部分。从本课题的有关招标文件我们可以发现,国家外专局显然已经充分重视这一趋势:在目光向“内”、密切配合国家“十一?五”规划的同时,也充分关注境外国际人才市场的现状和趋势,在全球人力资源配置和流动方面谋求自身应有的地位。当然,这也对外国专家人才引进课题的研究提出了更高的要求。

  最后,本课题是一个以达成实际应用为目标的、综合性较强的系统工程,建设规划与政策、市场环境的研究必须服从于这一既定目标,以期对最终成果――外国专家人才引进测评系统的建设具有真正的指导作用。本课题与纯粹的科学研究不同,它不需要刻意达成引起全球学术界广泛关注的学术成就,不需要过于强调理论及其衍生工具的前瞻性和尖端化,而是要在充分把握成果的时效性和性价比的前提下,能够切实提高外专局外国专家人才引进的工作效率和效益。招标文件中明确规定,子标“一”的中标者将要负责“整个研究课题的规划、组织、协调”。若不能始终如一地坚持这一目标导向的原则,整个课题的最终效用就会与立项的初衷相去甚远。

二、 课题研究需遵循的主要原则

  根据上述对拟投标研究课题的理解,我们将在执行过程中坚持以下主要原则:
1. 统筹安排、整体推进。招标文件中列示的第一、二个子标的研究任务,基本上可以分为三大类别。一类是以调研、评价为主,以期为总体规划提供借鉴和参照;另一类是以分析、建议为主,力求为整个课题成果的实务操作提供具体的指导;最后一类是在上述调研、评价、分析、建议基础上的整合与创新,形成总体规划的核心内容,并以此为基础展开全部五个子课题。这三大类别中的各个小项目有的互为前提、相互促进,有的则是信息来源相同、或研究方法相近。为此需要研究者统筹安排研究力量与研究资源,对任务进行适当的分解,在分工的基础上强调整体的协同作业。此外,从该课题整体的五个子标情况来看,为使研究工作从一开始就有的放矢、少走弯路、降低协调成本,也有必要让后续三个子标的中标人适当参与我们所投标的工作,从项目整体的角度提出他们的意见和看法。
2. 突出质量、兼顾进度。“外国专家人才引进测评系统总体规划”以及招标文件中标明的另外五个子报告(子标二),完全切中后续三个子课题的研究、开发需要,都是前期工作的重中之重,一旦出现失误就会影响整个课题的质量。为此一是要我们加强自身的项目管理能力,二是要不断地与课题领导小组及相关专家们进行及时地沟通,不断地校准、修正甚至重新建模,最大限度地保证前期工作的质量,即便这样做有可能导致课题研究时间的延长。当然,突出质量并不意味着罔顾课题研究的进度,因为任何课题都是有其时效性的,特别是对“外国专家人才引进测评系统”这样一个应用型的课题而言。按照既定的五个子课题的承继关系,逐一对各子课题的阶段性成果予以确认,使后续子课题得以递进式的展开,也许是解决这一可能存在的矛盾的一个有效的方法。
3. 客观中立、实事求是。我们认为,国家外专局将这一课题面向社会招标,并不是自身没有其他的解决方案,而是希望利用“第三方”专家的相对中立、客观的立场和视角,借助市场化的工作方式来解决外国专家人才引进的市场需求和市场规范的问题。这也完全符合《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》中“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序,充分利用社会智力资源和现代信息技术,增强透明度和公众参与度”的指示精神。独立思考、完整表述、谨慎定义、唯实唯真,将是我们贯穿本课题研究始终的理念。
4. 团队合作、知识共享。任何一个课题研究项目都会有时间和经费上的约束,而这就要求参与者有相当的工作技巧和方法。我们所强调的团队、共享是在两个方面。一是在我博顿良弓专家组内部,以目标责任制为基干,适当采取矩阵、交叉等“软”组织形式,强化研究信息的横向和纵向的无障碍传递;二是在我们与其他子课题中标者的合作方面,将视对方的工作状态,采取邀请座谈、内部通报、备忘录传阅、集体鉴定等方式主动沟通,其内容包括、但不仅限于招标书中所约定的成果性文件,而是要看是否对整体项目推进有益。

三、 课题研究的逻辑框架

  子标一与子标二合并之后,课题研究的核心工作就是完成“国家外专局外国专家人才引进测评系统总体规划”,而“外国专家引进工作在`人才强国'战略中的作用研究”、“新型工业化的人力资源条件分析报告”、“美国、欧盟、日本等国家人力资源结构研究报告”、“中国与西方发达国家人才流动使用评价机制研究”、“现有外国专家引进政策体系、评价机制、信息服务综合设计建议”等五个子报告,则成为支撑总体规划研究之后的专项衍生产品。

  本研究将首先审视和把握全球人力资源市场的规则、现状与趋势,了解其对中国人力资源市场的影响;以全球经济一体化为背景,根据中国人力资源市场的总体情况,界定并描述中国外国专家人才引进市场的需求、供给、组织、工作标准、业务流程与相关政策。上述相对宏观的工作完成之后,以满足未来五年国内对外国专家人才的需求为目标,来拟定“国家外专局外国专家人才引进测评系统总体规划”。该规划将包括一个总报告和五个子报告,从系统的总体设计目标、设计原则、核心概念、应用范围和承载的工作量,到相关组织的角色、职能与彼此关系的重新定位,再到业务流程、工作标准以及测评技术的评价、选择和优化,最后将对系统的物理平台、软件开发提出指导性意见。对那些具有广泛借鉴意义和实际操作价值的重点问题,我们将按照招标文件的要求,以已经掌握的研究资料和研究成果为基础再次提炼,并以子报告的形式来表述。图示如下:

说明:加粗部分仅代表我们拟投标课题的主要研究路径,并不意味着忽略该路径与其它未加粗部分的内在逻辑。实际上,作为一个规划课题,必然要将其放在整个体系内去考虑,必然要涉及与体系内其它模块横向或纵向的联系,而只是在程度上有所不同。

四、 课题研究的理论体系与技术手段

  面对一个蓬勃发展的全球市场去制订某个应用层面的规划,仅仅考虑同一层面的问题是不够的。我们认为应借鉴产业经济学的相关理论和研究方法,从人力资源产业的产业链和产业价值链的角度去定位外国专家人才引进测评系统的规划工作,同时也可为外国专家人才引进的其他工作提供参考。在产业经济理论的指导下,我们不仅能够清晰地把握宏观环境和变化趋势,界定自身的产业地位和产业价值,还可以预测具体的需求与供给,为测评系统的作业负荷、适用范围、主要功能提出具体的要求。

  在课题的调研阶段,为使信息资料的广泛收集和重点调研相结合,我们拟采取小组座谈、重点访谈、电话访问、留置问卷、网上调查等形式,对国际、国内、供方、需方、政府部门、外国在华专家以及国家外专局相关部门进行交流、学习。

  在课题的研究与设计阶段,我们拟综合运用PEST分析、利益相关者分析、价值链分析、线性及非线性预测、定向政策矩阵等手段,力求逻辑严谨、结论清晰、突出重点。

  若需要我们涉及测评系统其他模块的协调问题,将主要采取项目管理的相关技术手段。

 

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